政府工作报告

在巴中市第二届人民代表大会第三次会议上

巴中市人民政府市长　雷洪金

　　2007年工作回顾　　

　　2007年，是本届政府任期的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，全面贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和市第二次党代会精神，围绕“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”，突出抓好“五个突破”和“三个推进”，经济社会保持较快发展，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值176亿元，增长12.0%；实现地方财政一般预算收入3.62亿元，同口径增长21.0%；全社会固定资产投资81.82亿元，增长38.1%；农民人均纯收入2552元，增加313元；城镇居民人均可支配收入8067元，增长13.5%；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量削减目标超额完成；人口自然增长率3.47％。；城镇登记失业率4.2%。

　　过去一年，我们更加注重项目带动，基础条件逐步改善。坚持以项目为载体，奋力推进各项基础设施建设，努力突破发展制约。交通建设快速推进。在施工战线长、工程量大、自然灾害重的情况下，取得了交通建设的可喜成绩。全年完成投资17.39亿元。广（元）巴（中）高速公路、乐（坝）巴（中）铁路建设进展顺利；南（部）巴（中）汉（中）、巴（中）达（州）高速公路和巴（中）达（州）铁路前期工作顺利开展。干环线公路改造扎实推进，除通（江）水（宁寺）路因水毁严重需今年竣工外，其余项目主体工程全面完工。通乡油路（水泥路）、通村公路超额完成年度目标任务。建成农村客运站36个。城镇建设有序推进。启动了巴城总体规划修编、巴城交通规划和巴河南岸景观规划编制，完成了黄家沟小区和北龛小区控制性详细规划编制。实施城市重点建设项目33个，市区巴河防洪堤、中杨干道等一批市政重点工程建设稳步推进，巴州区完成了老城区12条小街小巷的整治和改造，南江县完成了上下河街和春场路整治，通江县完成了出城口整治和环城南路改造，平昌县完成了新华街改造，城市功能进一步完善。深入开展建筑市场、房地产开发市场的专项清理整顿和城镇环境综合整治，着力规范城镇建设秩序，积极化解建设领域诸多矛盾，促进了城镇健康有序发展。全市建筑、房地产业实现地税收入1.7亿元，增长59.36%，占地税总收入的43.91%，对财政增收作出了重要贡献。生态、水利、能源等基础建设扎实推进。继续实施林业“两大工程”，全市森林覆盖率达53.5%。创建省级环保模范城市通过技术核查，创建国家级生态市工作进展顺利。狠抓农田水利基本建设，牛角坑水库枢纽工程全面完工，整治病险水库28座，新增有效灌面1.09万亩；整理土地7.27万亩，耕地保有量23.35万公顷,基本农田保持在20.24万公顷。林业、国土和农业、交通、农机、农建分获全省“李冰杯”竞赛二等奖和三等奖。能源建设步伐加快，风滩电站扩能投产;国网“户户通电”工程全面竣工，解决了115个乡镇、730个村11661户无电农户的用电问题；三县一区国网直供和控股公司供区实现了城乡居民生活用电同网同价；建设农村沼气池2.1万口。一批重大项目的实施，不仅改善了基础状况，而且拉动了经济增长，投资对经济增长的贡献率达62%。

　　过去一年，我们更加注重产业培育，经济发展速效并进。坚持循序渐进，注重产业互动，加强运行协调，力促产业扩规模、上水平、增效益。农业产业化经营力度加大。坚持把农业产业化经营作为提高农业综合效益、推动新农村建设的重要抓手，邀请省内外农业专家调研指导，分产业进行系统研究，出台了《加快推进农业产业化经营的意见》及畜牧、粮油、林业三大产业的产业化经营实施意见，工作思路和重点进一步明晰。以畜牧业为突破口，积极争取国家生猪发展扶持政策，建设健康养殖小区140个，新增规模养殖户4140户；出栏生猪543.03万头，增长4.7 %；肉类总产量51.15万吨，增长6.4%；实现畜牧总产值71.83亿元，增长6.8%,占农业总产值的比重达58.1%。强化特色优势农产品基地建设，建立粮油、食用菌、茶叶、干果、中药材、果蔬等特色产业基地165万亩；狠抓旱作农业，粮食总产量达到164.14万吨，增长5.5%。培育农产品加工龙头企业42家，规模以上农产品加工业增加值8.99亿元，增长25.5%。实现农业总产值123.57亿元，增长6.0%。发展劳务产业，转移农村劳动力106.5万人，实现劳务收入43.2亿元，分别增长4.1%、11.9%。工业发展成效明显。大力营造工业发展氛围，积极探索工业发展套路，着力内涵提升和外延扩张，工业经济提速增效。加强运行调节，市、县（区）财政预算安排1550万元支持工业发展，矿产、能源、酒业、食品加工等骨干企业增势强劲，全市新增规模以上工业企业11户，销售收入上亿元的企业达8户，南江矿业、江口醇、小角楼跻身全省工业企业500强。注重技术改造，争取技改项目资金1094万元，南江矿业集团竹坝二期技改扩能等65个技改项目进展顺利，完成投资9.17亿元，增长15%；小角楼企业技术中心通过省级认证授牌。狠抓新上项目，成功引进南威日产2500吨新型干法水泥、高金公司并购光路食品等8个工业项目，计划投资3.8亿元。天然气转化利用前期工作正式启动，完成天然气化工产业园区规划编制工作。规模以上工业实现增加值15.29亿元，增长26.8%；实现利润1.32亿元，增长15.4%。第三产业繁荣活跃。旅游发展总体规划编制全面启动，光雾山·诺水河、通江红军城AAAA级景区创建工作进展顺利，红四方面军总指挥部旧址纪念馆重新布展、川陕革命根据地红军烈士陵园修缮和刘伯坚烈士纪念馆改扩建工程全面完成，成功举办第五届“中国·四川光雾山红叶节”，光雾山景区被评为“中国人文奥运最佳人文旅游景区”，南江县获“中国红叶之乡”称号。接待游客294.9万人次，实现旅游收入11.04亿元，分别增长18.9%、28.0%。城市商业网点建设步伐加快，“万村千乡”市场工程扎实推进，新建物流配送中心5个、农家店889个，商贸流通网络体系逐步完善。产品质量和食品安全专项整治深入开展，实现国务院规定的十二个百分之百的目标，市场秩序日益规范。社会消费品零售总额达65.11亿元，增长17.6%。金融保险平稳运行，年末金融机构各项存款余额173.50亿元、贷款余额89.93亿元，分别比年初增长27.31%、7.4%；实现保费收入4.31亿元，理赔1.12亿元。

　　过去一年，我们更加注重统筹兼顾，社会事业协调发展。全市财政用于科教、文卫等社会事业支出12.4亿元，增长51.19%。国家“星火计划·科技扶贫试验区”纳入科技部科技扶贫重点支持范围，实施国家、省、市重大科技项目30项，平昌县、通江县创建全国科普示范县通过验收，科技对经济社会发展的支撑作用进一步增强。农村义务教育经费保障机制全面落实，全市58万名农村和城镇低保家庭义务教育阶段学生享受“两免一补”资金1.78亿元；2.38万名中职生享受政策资助资金1831万元；改造中小学危房9.6万平方米，化解城区中小学“超大班”173个；化解农村“普九”债务1.56亿元，“普九”成果得到巩固，教育质量进一步提高。市紧急救援中心和传染病医院主体工程完工，完成了33个乡镇卫生院改造和60个村卫生站标准化建设，社区卫生服务格局初步形成，中医药和妇幼保健工作进一步加强。深入开展城镇违法生育专项整治行动，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励政策，低生育水平持续稳定。文体事业加快发展，创建了6个省级特色文化乡镇和1个省级文化先进乡镇；《巴中皮影》等5个地方特色文化精品被列为全省非物质文化遗产保护名录；舞蹈《翻山铰子》等两个文艺作品获全国第十四届“群星奖”；文物保护工作力度加大；成功举办市第二届运动会，市青少年综合训练馆建成投入使用，建成48个农民体育健身工程，全民健身活动蓬勃开展。广播电视“村村通”工程扎实推进。坚持资源共享、共驻共建原则，全面推进社区组织、阵地、队伍建设，社区服务水平进一步提高。国防动员和后备力量建设得到加强，驻巴部队和广大民兵预备役人员在维护社会稳定、抢险救灾和经济社会发展中发挥了重要作用，军政、军民关系更加密切。人才、审计、统计、物价、档案、保密、新闻出版、地方志、民族、宗教、外事、侨务、人防、对台、无线电管理、残疾人、气象等各项工作都取得新的进展。过去一年，我们更加注重改革开放，发展活力不断增强。坚持以创新体制机制为核心，深入推进各项改革。集体林权制度改革、兽医体制改革启动实施；农村综合改革、行政审批制度改革稳步推进；财政改革逐步深化；行政事业单位资产清理全面完成，产权关系基本理顺；强化政府债务管理，化解政府性债务2.88亿元；市场化配置资源深入推进，土地、矿产市场秩序进一步规范，经营性用地实现100%招拍挂；平昌县扩权强县试点工作顺利展开，巴州区被列为全省统筹城乡经济社会发展试点县。努力扩大对外开放，积极参加“泛珠三角洽谈会”、“川浙劳务洽谈会”、“西博会”、“西交会”等重大经贸活动，主动承接沿海产业转移，招商引资取得实效。引进省外国内资金8.57亿元，实现外贸出口1800万美元。

　　过去一年，我们更加注重改善民生，富民惠民卓有成效。坚持富民为先、民生为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。扎实开展惠民行动,投入惠民资金16.54亿元,惠民十件实事全面完成。切实推进扶贫开发，实施了76个重点贫困村建设，解决了2.1万绝对贫困人口的温饱问题，改善了6.3万农村低收入人口的生产生活条件。全面落实各项惠农政策，及时兑现各种补贴资金2.21亿元。新建通乡油路（水泥路）305公里、通村公路1457公里。新建农村安全饮水工程5580处，新打井3280口，解决了20.15万人的安全饮水问题。社会保障全面加强，城镇新增就业2.52万人，“零就业”家庭实现动态消除；社会保险覆盖面进一步扩大，企业离退休职工养老金按时足额发放。大力开展教育救助行动，资助贫困家庭中小学生1.57万名、大学生860名。城镇低保做到应保尽保、分类施保，月人均补助水平提高21.3元；农村低保制度全面建立，9.9万农村困难群众纳入低保；优抚对象优待抚恤政策全面落实；“五保”对象实现了应保尽保，新建和改建乡镇中心敬老院16所；积极实施农村安居工程，解决了2968户困难无房户的安居问题。新型农村合作医疗不断完善，降低了门槛，简化了手续，提高了报销比例，探索“一证走全县”制度，参合率达87.03%。积极实施城乡医疗救助，救助困难对象5.3万人，发放救助资金1491万元。积极开展法律援助，办理弱势群体法律援助案件964件。筹集资金7840万元，切实解决巴城征地拆迁补偿遗留问题，“四费”全面兑现。着力抓好“三中心、两建设”，市和四县（区）建立了群众接待中心、政务服务中心和惠民帮扶中心；建设留守学生之家382个，机关事业单位干部结对帮扶留守学生；弘扬孝道文化，全社会关爱老人的氛围更加浓厚。切实加强巴河环境综合治理，出境断面水质达到Ⅱ类标准，城镇饮用水源水质达标率100%。做好“7.3”特大暴雨洪灾的抗灾救灾和灾后重建工作，发放救灾救济资金5853万元，恢复了6690户倒房户的住房，受灾群众的生产生活得到妥善安排。

　　过去一年，我们更加注重依法行政，社会保持和谐稳定。认真贯彻《监督法》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案383件，办结率100%；高度重视市人大常委会作出的决议，对加强巴河流域生态建设和污染防治、化解城镇学校“超大班”等决议事项，制定措施，抓好落实。积极开展“五五”普法宣传教育，全民法制意识不断增强。坚持依法行政，推行阳光政务，加强行政执法监督，政务工作水平不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，切实解决损害群众利益的突出问题，反腐倡廉工作深入推进。加强和改进新时期群众工作，实行领导包案、公开接待和带案下访，一些矛盾纠纷得到妥善化解。严格落实安全生产“一岗双责”制度，强化隐患整治和专项治理，全年无重特大事故发生。深入开展社会治安综合治理，严密防范和依法打击违法犯罪活动，社会保持持续稳定。

　　回顾过去一年的工作，我们深切感受到：必须始终坚持发展第一要务，认清阶段性特征，把加快发展作为解决巴中一切问题的根本；必须始终坚持重点突破，以项目为载体，强力推进交通和城镇建设，着力提高农业产业化水平，坚定不移实施工业强市战略，加快发展以旅游为重点的服务业；必须始终坚持统筹兼顾，努力加强社会建设，切实改善民生，促进社会和谐；必须始终坚持真抓实干，敢于直面矛盾，勇于承担责任，克难攻坚，实干奋进促发展。

　　各位代表！过去一年，我市遭受特大暴雨洪灾，各项建设任务十分繁重，面临的矛盾比较突出，付出的努力较为艰辛，成绩的取得来之不易。这些，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和各位人大代表、政协委员的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和辛劳。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大干部群众，向对政府工作给予热情支持和帮助的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻巴部队、武警消防官兵和政法干警，向关心支持巴中建设发展的各界人士和各位朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足。主要表现在：基础设施差，瓶颈制约仍然突出；支柱产业和骨干企业缺乏，产业层次低，经济总量小；地方财力薄弱，基础设施建设和公共公益事业投入不足；贫困人口多，部分群众生活困难，扶贫开发任务十分艰巨；改革发展面临诸多矛盾和问题，维护安全稳定的压力较大；个别干部发展的责任意识不强，发展软环境有待进一步改善。对这些困难和问题，我们将积极采取有效措施，努力在今后的工作中切实加以解决。

　　2008年工作安排

　　2008年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委二届九次全会的部署，坚持以工业强市为主导，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，围绕“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”，着力“五个突破”，抓好“三个推进”，推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入同口径增长13.9%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；粮食总产量达到166万吨以上；农民人均纯收入增加280元以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；万元GDP综合能耗降低4%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　一、坚持改善发展条件，推进以交通为重点的基础设施建设

　　推进交通建设。举全市之力，继续打好交通大会战。做好配合协调工作，加快广（元）巴（中）高速公路建设进度，力争乐（坝）巴（中）铁路今年建成通车；抓紧做好南（部）巴（中）汉（中）、巴（中）达（州）高速公路和巴（中）达（州）铁路前期工作。加大工作力度,全面完成通（江）水（宁寺）路等干环线改造任务。以实施通乡公路和通村公路项目为载体，充分调动广大群众修路积极性，切实加强农村公路建设。积极发展农村客运市场，新建农村客运站30个。探索完善公路管养长效机制，提高通行能力。

　　建设生态文明。要在全社会树立“生态文明”观念，走“生态建设产业化，产业发展生态化”的路子，巩固和加强生态建设，完成成片造林12万亩，新增短周期工业原料林4万亩，进一步提高森林覆盖率。积极实施农发水保项目，治理水土流失面积65平方公里。认真落实节能减排目标责任制，加大民用天然气推广力度,全面完成主要污染物削减目标。严格执行项目节能评估审查制度、水资源论证制度和环境影响评价“三同时”制度，从源头上控制新的环境污染和生态破坏；加大巴河流域环境保护力度，取缔饮用水源一级保护区的排污口，抓好9家重点工业企业污染限期治理，完成4家规模化畜禽养殖场污染整治任务。加强国家级生态市创建工作，努力构建“绿色生态巴中”。

　　抓好水利能源通信建设。抓好牛角坑水库、化成水库、友谊水库和玉堂水库的渠系配套建设，整治病险水库，做好双桥、天星桥等骨干水利工程的前期工作，力争开工建设二郎庙水库；继续实施安全饮水、红层找水和集雨节灌工程，完成9个缺水村和旱山村治理。抓好双滩电站和高坑电站的投产工作；完成220千伏兴文变电站扩建和110千伏大佛寺变电站建设，抓好220千伏通江变电站等电网建设前期工作；做好城乡居民生活用电同网同价的管理服务工作。大力推进以沼气为主的农村新能源建设，新建沼气池2万口。继续推进广播电视“村村通”工程。抓好通信“村通工程”，新增3.5万农户通电话。

　　二、坚持城乡统筹发展，推动以产业发展为重点的新农村建设

　　抓好扶贫开发。坚持以扶贫开发为中心，扎实推进新农村建设。进一步完善新农村建设规划，启动100个新农村建设，发挥农民主体作用，积极引导农民发展生产、改善环境，不断提高生活质量。以重点贫困村和重点贫困人口为对象，扎实推进新村、产业、劳务、移民等扶贫工程，继续抓好连片开发和扶贫互助合作资金试点工作，稳定解决2.2万绝对贫困人口的温饱问题，进一步改善6.5万低收入人口的生产生活条件。大力发展劳务产业，加大农民工培训力度，转移农村劳动力108万人，实现劳务收入45亿元。认真落实大中型水库和水电开发移民后扶政策，切实抓好库区移民搬迁安置。按照“整体推进，重点突破”的要求，继续加快通江发展。

　　推进农业产业化经营。依托绿色生态资源，做强畜牧、粮油、林业三大优势产业，做大茶叶、食用菌、干果、中药材等特色产业，分产业成立专门工作机构，落实具体工作责任，加大推进力度。抓好产业基地建设，新发展优势特色产业基地10万亩；用好生猪发展扶持资金，重点抓好生猪产业，积极发展南江黄羊、肉牛和小家禽，加强良种扩繁和疫病防控体系建设，扩大规模养殖，实现畜牧产值78.0亿元，增长6.0%；稳定粮食播种面积，实施粮食“三百”工程，积极发展旱作农业，确保粮食稳中有增,夯实产业化经营基础。扶持江口醇、小角楼、高金、惠昌等10户重点龙头企业，培育专合组织，探索利益联结机制，延伸产业链条,规模以上农产品加工业增加值达到12.0亿元，增长26.0％；农产品商品率提高2个百分点。全年实现农业总产值130亿元，增长5.2%。

　　强化农业基础。坚持把“三农”工作作为重中之重，进一步巩固和强化农业基础地位。全面兑现各项支农惠农政策，市本级财政用于“三农”支出增长18%。实施“金土地工程”和“沃土工程”，新增耕地7647亩，改造中低产田土10万亩,耕地保有量达到23.40万公顷。强化乡镇服务职能，创新农技服务机制和农机推广机制，搞好农业产业化经营各项服务工作。加强气象、水文和地质灾害等预测预报，搞好防灾减灾救灾。

　　三、坚持工业强市战略，突出以扩大总量为重点的工业经济发展

　　着力抓好环境营造。牢固树立“工业兴则巴中兴”的思想，坚定不移地实施工业强市战略。大力营造重视、支持和服务工业发展的浓厚氛围，进一步建立和完善促进工业发展的各项考核激励机制，落实好各级各部门抓工业的责任，努力做到精力更集中、措施更具体、工作更扎实。切实治理“三乱”，建立企业“绿色通道”，创造工业发展的良好环境。

　　着力抓好内涵提升。加强对工业经济运行的监测、分析、预警和调节，加大协调服务和要素保障力度，确保现有工业企业良好运行。鼓励支持企业走技术创新、名牌战略之路，积极向上争取技改项目支持，加大财政技改贴息力度，支持南江矿业等重点企业实施技改扩能，年内完成技改投资10.2亿元，增长15%；鼓励江口醇、南江矿业等优势企业建立省级企业技术中心，提升重点企业自主创新能力和市场竞争力。大力实施中小企业成长计划，增强企业扩张意识，推动优势企业扩张发展，培育大企业（集团）。引导企业建立完善现代企业制度，切实加强企业家队伍建设，增强企业发展活力。力争年销售收入上亿元的企业达到10户；规模以上工业增加值达到19.5亿元，增长26%。

　　着力抓好外延扩张。加强市工业园和各县工业集中区建设，完善园区配套基础设施，增强园区吸纳能力。以扩大工业经济总量为目标，围绕绿色农产品加工和矿产资源开发利用，引进和建设一批对我市工业具有较强支撑和带动作用的工业项目，力争年内新引进规模以上工业项目10个，投资5亿元以上。搞好协调服务，实现高金公司投产达产，加快南威水泥项目建设进程，开工建设坪河年产30万吨非金属建材基地。加大天然气能源化工及配套项目招商引资力度，力争天然气开发利用产业实现零的突破。

　　四、坚持扩大城乡消费，发展以旅游为重点的第三产业

　　积极发展旅游产业。突出“自然生态”和“红色文化”两大主题，编制完成旅游总体规划。继续抓好光雾山·诺水河、通江红军城AAAA级景区创建工作。坚持保护与开发并重，围绕发展光雾生态游、诺水洞天游、红军故里游，抓好精品景点建设，打造“亮点”，培育“看点”。完善旅游景区配套基础设施建设，整治规范旅游市场秩序，全面提升旅游整体形象。加大旅游宣传促销力度，办好光雾山红叶节，努力扩大巴中旅游知名度。大力发展休闲度假旅游和乡村旅游。力争接待游客300万人次，实现旅游收入12亿元。

　　大力发展服务业。完善商业网点规划，加强城乡市场体系建设。加快“万村千乡”市场工程建设，大力实施农产品“双百”市场工程和“双进”工程，发展农村集贸市场、农家超市和农资农家店，落实“家电下乡”政策；打造大型购物商场和特色商业街区，加快各类专业市场建设，新增规模以上流通服务企业10家。改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业。在发展现代物流、金融保险、房地产等生产性服务业的同时，大力发展教育、文化、卫生、信息、中介及社区服务等民生性服务产业。不断扩大城乡消费，努力提高第三产业在国民经济中的比重。

　　整顿规范市场秩序。加强诚信建设，强化市场监管，继续深入开展产品质量和食品（药品）安全专项整治，严厉打击假冒伪劣和商业欺诈，努力营造市场公平竞争环境，维护生产经营者和消费者的合法权益。高度重视物价工作，切实抓好“菜篮子”工程，积极组织市场供给，确保猪肉、禽蛋和食用油等重要商品不脱销、不断档，市场价格总体水平基本稳定。

　　五、坚持推进城镇建设，加快以提高综合承载能力为重点的城镇化进程

　　高水准规划。围绕建设生态环境优美、山水特色鲜明、文化底蕴深厚、配套功能完善的山水园林城市发展定位，全面完成巴城总体规划修编。进一步提高控制性详细规划的覆盖率，重点抓好新桥湖小区、雷坡石沟小区控制性详细规划编制，清江、恩阳、兴文3个组团分区规划编制，后河、檬子河片区、回风大桥区域修建性详细规划编制。搞好县城和40个乡镇的规划修编工作。

　　高质量建设。按照“东延西拓，拥江发展”的思路，进一步拉大巴城城市框架。加快巴城基础设施建设，启动回风大桥、巴城中轴景观线江南工程和桑园坝建设，搞好火车站连接道路建设，推进中杨干道和巴河南岸滨河路建设。加快县城和重点集镇建设，重点抓好通江石牛嘴大桥和环城北路、南江朝阳新区和污水处理厂、平昌县城老街改造和污水处理厂配套管网等工程建设，完善城镇功能，提高城镇综合承载力，力争城镇化率提高2个百分点。

　　高效能管理。强化规划管理，切实维护规划的严肃性和权威性。积极解决建设领域的突出问题，妥善化解各类矛盾纠纷，努力营造城镇建设管理的良好外部环境。进一步理顺城镇管理体制，提高城镇管理和公共服务水平，推进以净化、绿化、美化、亮化为重点的城市环境综合治理，突出抓好小街小巷、卫生死角和城乡结合部等薄弱环节，提供舒适、良好的人居环境。加强对市民公共意识、文明习惯的培养和教育，提升城镇文明水平。

　　六、坚持激活发展要素，强化以项目推进为重点的动力支撑

　　切实加强项目工作。2008年为“项目推进年”。坚持“项目是纲，纲举目张”，把项目作为推动发展的有效载体和重要抓手，围绕基础建设、产业培育、事业发展和民生改善，积极争取和实施一批重大项目，推动经济社会加快发展。搞好项目储备，准确把握国家产业和投资政策取向，前瞻性筛选、规划、论证、储备一批项目，做深做细项目前期工作。搞好项目争取，建立完善项目争取激励机制，充分发挥老区政治优势，立足资源优势和产业基础，加强沟通衔接，搞好宣传推介，积极争取和引进项目。搞好项目实施，继续实行市县（区）领导联系重点项目制度，积极协调解决项目建设中的各种困难和问题，加快推进70个重点项目、200个500万元以上项目建设；推行项目责任追究制和质量终身制，加强项目资金和质量监管，提高项目建设质量，确保发挥应有效益。

　　努力扩大改革开放。稳步推进重点领域和关键环节改革，进一步创新体制机制。深入推进农村综合改革、行政审批制度改革、畜牧兽医体制改革、集体林权制度改革和水利工程管理体制改革；完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值；继续深化国有企业改革，大力发展民营经济；推进投资体制改革，健全政府投资项目决策机制，认真落实项目建设招投标制和政府投资非经营性项目代建制；深化财政管理体制改革，加快构建公共财政基本框架和财政支出绩效评价体系；抓好平昌县扩权强县和巴州区统筹城乡经济社会发展改革试点工作。实施充分开放合作，大力整治经济发展软环境，立足区位特点和功能，主动承接产业转移，创新招商引资方式，进一步完善考核激励机制，组织开展好小分队招商和专项招商引资活动，切实提高签约项目履约率和资金到位率，增强招商引资实效。

　　扎实抓好财税金融工作。准确把握国家宏观调控政策，发挥好财政、金融对经济社会发展的引导和推动作用。大力培植财源，强化财税征管，挖掘增收潜力。优化支出结构，从严控制财政供养人员和非生产性支出增长。加大对基础建设、产业培育的投入力度，促进经济快速发展；加大社会事业、社会保障等公共支出，让群众共享发展成果。加强政府债务管理，严格控制新增债务，积极化解老债务。优化金融生态环境，促进金融与经济良性发展，增强金融对重点基础建设、产业培育和事业发展的支持力度；尽快建立政策性担保公司并完善相关机制，积极支持社会力量依法建立各类担保性中介组织，努力为项目建设和中小企业发展搭建融资平台；继续抓好开行贷款项目的落实和监管工作；协助和支持农行搞好面向“三农”金融服务改革试点工作；重视和支持保险业发展，积极探索发展农业保险。

　　七、坚持以人为本理念，加强以改善民生为重点的社会建设

　　发展社会事业。坚持把科技进步与创新作为经济社会发展的重要推动力量，深入推进科技扶贫、产业促进、服务民生等专项促进行动，着力抓好科技示范和知识产权保护工作。坚持优先发展教育，巩固提高“普九”教育成果，稳步发展高中教育，大力发展职业教育，重视发展特殊教育，扶持规范民办教育，促进各类教育优质均衡发展；全面推进素质教育，强化未成年人思想道德教育和权益保护；不断改善办学条件，进一步解决城镇学校“超大班”问题，加快巴中职业技术学院建设。实施留守学生关爱行动，扎实搞好结对帮扶工作。加强人才工作，用好现有人才，引进高层次经营管理人才和紧缺急需专业技术人才，积极做好大中专毕业生的就业服务工作。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加大对重点传染疾病的防控防治力度，不断提高城乡医疗救治水平。积极开展计划生育优质服务，强化流动人口计划生育管理，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。加强文化基础设施建设，加大文物保护力度，积极培育文化产业；强化网吧管理，净化文化市场。深入开展全民健身活动，提高人民健康水平。加强社区建设，着力改善社区基础条件，增强服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。落实国防动员准备，提高预备役和民兵建设质量，做好拥军优属、优抚安置工作。搞好第二次全国经济普查。抓好民族、宗教、档案、保密、新闻出版、地方志、人防、外事、对台、侨务、无线电管理、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。

　　完善社会保障体系。完善就业再就业服务体系，加强乡镇和城市社区劳动保障平台建设，统筹做好城乡就业工作，多渠道、多形式增加就业岗位，实现“零就业”家庭动态消除。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保险统筹层次，进一步扩大养老保险覆盖面；探索完善农村养老保险制度；力争新型农村合作医疗参合率达到90%以上；积极争取城镇居民医疗保险试点。加强社会保险基金和住房公积金监管，确保基金安全。抓好弱势群体特别是农民工维权法律援助，维护和保障劳动者合法权益。不断完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保、分类施保，并逐步提高补助标准；积极扩大农村居民最低生活保障覆盖面；认真落实农村“五保”供养政策，切实加强乡镇中心敬老院建设，逐步提高集中供养水平；加快推进城乡社会救助体系建设，建立特困群体救助长效机制，对1.2万名贫困家庭学生实施教育资助，对6万名城乡困难群众实施医疗救助。建立健全城镇住房保障制度，加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。

　　实施民生工程。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。按照“五有”的目标和要求，以解决“四难”为重点，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理八大民生工程。今年，市政府为民办好十件实事：（一）新建通乡油路（水泥路）200公里、通村公路1000公里；（二）解决12万人的安全饮水问题；（三）新建和改造农村中小学校舍11.5万平方米；（四）完成188个乡镇卫生院“新五件”配备和100个村卫生站标准化建设；（五）培训农民工14.5万人次；（六）城镇新增就业2.3万人；（七）完成巴河流域9个建制镇生活污染治理；（八）建设城镇廉租房4万平方米；（九）启动市儿童福利院和流浪儿童救助中心建设；（十）完成市文化馆、市图书馆主体工程建设。

　　八、坚持夯实基层基础，加强以安全稳定为重点的社会管理

　　加强群众工作。积极搭建沟通平台，畅通群众诉求渠道，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，做好群众来信来访工作，努力化解各种矛盾纠纷。搞好村（居）委会换届工作，加强基层群众自治组织建设，大力推行村务公开，促进基层群众自我管理、自我服务。加强对社会组织的管理和引导，充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用。

　　加强安全生产。认真落实安全生产“一岗双责”，强化政府监管责任和企业主体责任，继续深化安全生产“示范乡镇”建设，进一步加强道路、矿山等安全事故多发领域的专项整治，全面排查治理事故隐患，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

　　加强应急管理。认真贯彻《突发事件应对法》，建立和完善应急管理组织体系和应急机制，着力加强应急平台和应急能力建设，积极做好应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的预防和处置工作，努力提高应急管理水平。

　　加强社会治安综合治理。搞好“五五”普法宣传，发挥人民调解作用。深入开展平安创建活动，加强农村、社区、校园警务建设，加快建设“天网”工程，完善社会治安防控体系，着力整治治安突出问题和治安混乱地区，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造安全稳定的社会环境。

　　政府自身建设

　　新的一年，我们将按照党的十七大提出的建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制要求，进一步强化政府自身建设，切实推动政府管理创新，全面履行政府职能，努力在有权必尽责、用权受监督的规范化责任型政府建设上迈出新步伐。

　　强化依法行政。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。认真贯彻《监督法》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，积极接受社会和新闻舆论监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

　　强化科学行政。增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观落实到政府工作的各个环节。坚持与时俱进，善于从全局和战略的高度谋划发展，用改革和发展的办法克服困难。深入开展调查研究，认真探索各项工作规律，不断改进工作方式，规范行政决策程序，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、决策责任追究制度，保证决策的科学性。

　　强化民主行政。进一步增强民主决策意识，凡涉及经济社会发展全局的重大决策，必须坚持政府常务会集体决定；凡与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。大力推进阳光政务，加强电子政务和政府上网工程建设，促进政府信息公开化。进一步拓宽纳民意、集民智的渠道和途径，加强政府部门与民主党派、工商联的对口联系，积极支持人大代表依法履行职务和政协委员、社会公众参政议政。

　　强化高效行政。认真实施市人民政府《关于建设规范化责任型政府的实施意见》，以责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化为问责目标，实行以行政首长为重点的行政问责制度，盯住不落实的事，追究不落实的人，碰硬较真，切实增强执行力。加强政务服务中心建设，继续清理和减少行政审批事项，简化行政许可程序，强化首问责任制和限时办结制，提高政务服务水平。加强行政效能建设，着力整治机关作风，切实精文减会，努力提高工作效率。

　　强化廉洁行政。认真执行党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加强对权力运行的监督。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点，深入推进治理商业贿赂工作。大力倡导勤俭节约，切实规范公务接待行为，努力降低行政成本，建设节约型政府。坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府良好形象。