省委书记刘奇葆在省委九届四次全会第二次全体会议上的讲话

在省委九届四次全会第二次全体会议上的讲话

（2007年 12月28日）刘奇葆

同志们：

这次省委全会，深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，站在新的起点谋划我省跨越发展，研究部署明年和今后一个时期的工作，对于动员和组织广大干部群众为加快发展、科学发展、又好又快发展而实干奋进，具有十分重要的意义。巨峰同志还要对明年经济工作进行具体安排。下面，我先讲几点意见。
    一、深入贯彻党的十七大精神和省第九次党代会部署，在新的起点上推进跨越发展
    党的十七大对发展中国特色社会主义、夺取全面建设小康社会新胜利作出战略部署。省第九次党代会围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题，勾画了今后五年的发展蓝图。我们要认真贯彻落实，树立强烈的发展意识，开拓新的发展思路，增添新的发展举措，努力开创我省跨越发展新局面。
   （一）全面审视省情，把握谋划发展的总体取向
    改革开放以来特别是西部大开发以来，省委、省政府团结带领全省各族人民，抓住机遇，艰苦奋斗，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，城乡面貌发生显著变化，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定。今年全省生产总值突破万亿元，地方财政一般预算总收入达到1330亿元。这为今后工作打下了良好基础，标志着我省发展已站在新的更高起点。四川要有更大的发展，要赶上全国迅速发展的步伐，要以党的十七大精神为指导，必须站在新的起点上，以新的视角对省情和发展环境进行深入的再思考再认识，清醒地看到前进之中的困难、发展之中的差距。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达 ”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。从发展态势和环境看，我省正处于工业化城镇化加速期、市场化国际化提升期，也是跨越发展爬坡上坎的关键期，呈现出一系列阶段性特征。主要是：经济总量增长较快，但人均水平偏低，加快发展、又好又快发展任务更为繁重；改革攻坚向纵深推进，但深层次矛盾和问题仍然很多，体制机制创新更为艰巨；对外开放格局基本形成，但尚需向宽领域、深层次拓展，充分开放合作的要求更为紧迫；人民生活不断改善，但总体水平不高，还有不少困难群众，改善民生责任更为重大。发展是第一要务。在全国发展大格局中，东部率先发展，中部加快崛起，西部奋起直追。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们要适应形势的新变化，顺应人民的新期待，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更快的发展。正是基于对省情和发展环境的再思考再认识，正是基于对民心民意的顺应和把握，省委提出把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向。加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准，三者有机统一，要全面理解、统筹把握。广东、山东、江苏GDP由 1万亿元到 2万亿元，仅用了 5年时间，年均增速都是 14%—15%。事实表明，抓住时机连续几年超速发展是可能的，总量大也可以保持快速发展。今年我省经济总量刚好过 1万亿元，只要思路正确、举措得当、工作有力、作风务实，完全能够连续多年快速发展，尽快跃上 2万亿元台阶。这个决心必须下，也完全可以下。四川是西部一个欠发达省份，要坚持能快就不要慢，能多快就多快，形成又好又快、跨越发展的强劲势头。
   （二）创造和发挥优势，建设西部经济发展高地
    经济发展的过程，就是一个转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势的过程。我省加快发展的优势较多，水能、天然气、钒钛等战略资源全国第一，科教实力较强，产业基础较好。抓发展要充分发挥优势，更要善于创造优势。就四川区位状况来讲，有不沿边不靠海的先天不足，但更要看到独特条件和巨大潜力。从区域联系看，四川是云贵藏青甘等省区经济发展的重要依托，是西南、西北和中部地区的重要结合部；从市场联动看，四川是西部特别是西南地区各种要素和商品的重要集散地；从交通联结看，四川是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交汇点和交通走廊。我们要以更宽阔的视角审视区位特点，科学定位区位功能，通过创造区位优势，带动和发挥其他方面的优势，形成发展的强势，努力把我省建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。经济全球化、区域一体化，是现代经济发展的两大明显趋势。区域的竞争，核心是枢纽之争。对欠发达地区来讲，谁抢先形成枢纽和合作平台，谁就抢占了先机，就能够整合更多的发展资源，开拓更广阔的发展空间，形成优势相对突出的经济高地。我省建设西部经济发展高地，要顺应和把握这一规律，着力打造 “一枢纽、三中心、四基地 ”，形成新的发展格局。 “一枢纽”，就是建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽；“三中心”，就是建设西部物流中心、商贸中心和金融中心；“四基地”，就是建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。为此，要在做强自身实力上狠下功夫，显著提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，巩固和发展我省在西部经济格局中的优势地位，以及在全国经济格局中的重要地位。
   （三）突出着力重点，明确跨越发展路径
    抓发展，路径不能有偏差，要按照经济规律，踏着时代步点走。发展思路要不断深化，发展重点要与时俱进。推进我省跨越发展，要坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，即以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。
    一是推进新型工业化。工业化是实现现代化的必经阶段和必由之路。当前，我省正处在工业化初期向中期迈进的关键阶段。要把大力推进工业化作为加快发展的核心战略，走新型工业化道路，建设工业强省，以工业跨越带动全省跨越发展。抓工业，必须做大产业。要从国际国内市场竞争和产业分工的角度，找准我省工业发展定位，科学选择产业，加强基础产业，做大优势产业，打造支柱产业，发展配套产业，培育园区经济，壮大产业集群，促进产业结构优化升级。今后一个时期，要大力实施 “7+3”产业发展规划，重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，积极培育航空航天、汽车制造、生物工程等产业，努力发展千亿产业。抓工业，必须做强企业。要通过兼并重组、股份制改造、引入战略伙伴等多种途径，培育大企业大集团，发展一批产业“旗舰”，以大企业支撑大产业。要做大做强列入省上重点培育的79户大企业集团，打造更多百亿企业。加快发展中小企业和民营企业，形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。抓工业，必须做优产品。工业发展规划和措施，要落实到具体的产业，产业要落实到具体的产品。要实施品牌战略，依托骨干企业，在优势产业中发展一批附加值高、关联性强、市场潜力大的产品，重点抓好在全国市场占有率居前列的优势产品，形成优势产品链条，增强品牌效应和规模效应。
    二是推进新型城镇化。城镇是现代经济活动的重要载体，也是发展现代工业的最佳载体。我省城镇化水平居全国第 26位，城镇体系结构尤其不合理，区域性中心城市和城市群发展不够，对区域经济的带动力不强。要坚持走中国特色城镇化道路，以增强综合承载能力为重点，以城市集群发展为主体形态，优先发展大中城市，集约发展小城镇，推进工业化与城镇化的良性互动，培育新的经济增长极。要重点打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群等“四大城市群”，强化城市带动功能。加快建立以成都特大城市为核心，区域大城市为骨干，中小城市和小城镇为基础的城镇体系，形成各具特色的区域经济。在推进工业化城镇化进程中，要高度重视和切实加快现代服务业发展。大力发展生产性服务业以及民生性服务业，重点要发展旅游、物流、商贸、金融、信息等服务业，实现产业互动，配套和支撑工业、城镇的快速发展。
    三是推进农业现代化。农业现代化与工业化、城镇化一样，都是现代化的重要内容，必须加大力度、统筹推进。要围绕开发农业多种功能、农业增效和农民增收，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。要以现代发展的理念和方式经营农业，推进农业产业化，发展农产品精深加工，促进农业生产的标准化、专业化、规模化。要以现代产业体系提升农业，稳定粮食生产，发展现代养殖业，调整农业品种品质结构，优化区域布局，发展特色效益农业，健全农村市场和农业服务体系。要不断提高农业综合生产能力。要以现代物质条件装备农业，实施重大农业科技专项，推进农业科技进村入户，提高农业机械化水平。要以现代基础设施支撑农业，狠抓农田水利建设，夯实农业发展基础。
    四是加强开放合作。要立足经济全球化和区域经济一体化的时代背景，明确我省充分开放合作的战略定位，找准路径和抓手，更好地利用“两个市场、两种资源”，提高我省的开放型经济发展水平，变 “天府之国”为“天府之域”。要根据我省区位特点和对外人文经济联系传统，明确对外开放的拓展方向。要突出南向，以西南出海大通道、南方丝绸之路为纽带，扩大与东盟和南亚国家的经贸联系。要加强东向，依托通江达海快速通道，强化对欧美、东亚等地区市场的开拓。要畅通西向，开发中亚、俄罗斯等新兴市场。通过重点方向的拓展，进一步扩大对外贸易和利用外资规模，优化外贸结构，发展加工贸易，坚持“引起来”与“走出去”相结合，实现全方位开放合作的大格局。多区域合作是我们面临的新兴机遇。要扩大区域合作，以市场辐射和经济带动为主题，努力加强西南协作和与周边省区市的合作。要强化次区域合作，以互动共进为主题，共同建设成渝经济区。要促进泛区域合作，以承接产业转移为主题，主动融入泛珠三角合作，积极对接长三角合作，同时加强与中部省市的合作。要积极参与国际区域合作，以拓展市场、互补发展为主题，主动融入中国—东盟自由贸易区，加强与东盟的合作。要创新合作机制，搭建开放平台，统筹谋划出口加工区、保税区等建设，用好西博会、泛珠三角论坛等载体，增强开放合作的针对性和实效性。
    五是加强科技教育。四川科教资源深厚，但分布不均衡，中央在川单位强、军工强，地方弱、企业弱，科教优势潜力尚未充分发挥出来。要深入实施科教兴川和人才强省战略，促进科技教育与经济建设的紧密结合。围绕电子信息、先进制造、航空航天、核技术等优势领域，着力攻克制约发展的核心技术和关键技术，加快产业化进程。要围绕整合科教资源和科技成果转化，创新体制机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系。要大力营造鼓励创新的环境，造就一批科技领军人才。跨越发展，教育为先。要大力发展教育事业，优化教育结构，加强基础教育，加快普及高中阶段教育，提高高等教育质量。特别要把发展职业教育摆在更加突出的位置，深入研究，总体规划，大力支持。要在巩固提高“两基”攻坚成果的基础上，组织实施职业教育攻坚，实现职业教育的大发展，为经济跨越发展培养大批实用人才。要引导社会力量兴办教育，形成多元办学格局，满足群众对教育的需求。
    六是加强基础设施建设。从总体上看，我省交通不通畅、成本高、运力紧的问题还比较突出，交通问题仍然是制约加快发展的一大瓶颈。必须下大气力抓紧破解交通难题，以构建出川大通道为重点，加快建设西部综合交通枢纽，变“蜀道难”为“蜀道通”。首先，要解决理念问题，所有的交通规划和建设都要树立枢纽意识。要把合理形成交通枢纽作为我省现阶段交通运输体系建设的纲。抓纲带目，科学发展。为此，要着眼打造交通枢纽和物流中心，适当调整已有规划，考虑得远一些，力度大一些，动作快一些。第二，要明确交通建设的重点，优先安排各类出川大通道，积极安排纳入国家大通道的项目。铁路建设能快就要快一点，出川铁路新建和扩能都要加快进度。与周边省份连接的高速公路建设也要加快。要扩建泸州和宜宾两个港口大吨位、集装箱码头，提高长江水道运输能力。要抓紧建设双流国际机场二跑道和新航站楼，开通更多的国际国内航线。第三，要创新机制，破解资金难题。建设大枢纽要有新思路、新办法。要积极争取国家支持，加大政府投入，更要运用市场机制，吸引社会资金投入。这里，还要特别强调加强生态文明建设的问题。要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，大力培育生态经济，继续实施天然林保护、退耕还林还草和生态环境综合整治工程，建设长江上游生态屏障。
    （四）坚持发展富民，加快推进全面小康进程
    党的十七大对全面建设小康社会提出了新要求，明确到 2020年要实现人均生产总值比 2000年翻两番。有关部门进行了测算，按照全国生产总值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，全国人均生产总值的年均增速为7.3%。若保持这一增速，全国 2018年就能实现人均生产总值翻两番的目标。就四川而言，如果按生产总值年均增长10%，人均生产总值年均增长9.6%的速度，虽然到2015年就能实现人均生产总值比2000年翻两番的目标，但这只是当年全国水平的 80%。我们决不能满足这个水平，要力争到 2020年全省人均生产总值接近或达到当年全国水平。这就要求我们在一个较长的时期保持较快速度的增长。同时要看到，经济社会发展的成效，既要看总量的扩大，更要看质量的提高。为此，在这一过程中，要大力提高“三大收入”，即地方财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入，使发展成果体现到财力增长、群众得实惠上。可以说，全面建设小康社会，我省的任务更为艰巨，需要付出更大的努力。
当前，我省发展正面临西部大开发深入推进、东部产业转移加快、多区域合作兴起等难得机遇。机遇是流动的资源。认识机遇、抓住机遇、用好机遇，推进跨越发展，首先要从观念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中国的四川、面向世界的四川。要在实干中解放思想，在发展中统一认识，破除盆地观念，强化开放意识；破除内陆观念，强化前沿意识；破除自满观念，强化进取意识；破除休闲观念，强化爬坡意识。要乘势而进，攻坚破难，一步一个脚印、一年一个台阶，奋力走在西部经济发展的前列，在改革开放的历史进程中不断增创新优势、取得新突破、创造新业绩。
    二、深入贯彻落实科学发展观，扎实做好明年经济工作
    明年是我省全面贯彻党的十七大精神、落实省第九次党代会部署的重要一年，做好全年经济工作意义十分重大。总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快推进工业化城镇化农业产业化，实施充分开放合作，推进自主创新，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值增长 10%左右，地方财政一般预算收入增长 12%以上。要重点做好以下几个方面工作。
    （一）联动推进工业化城镇化。工业化催生城镇化，城镇化承载工业化。要把工业化与城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现良性互动、联动推进。
     一要科学制定规划。抓紧制定完善 “四大城市群”发展规划，重点抓好区域性中心城市的发展规划，明确城市定位和发展目标。要把城市群发展规划与经济区规划结合起来，以城市群发展带动区域经济发展。要把城镇建设规划与产业发展规划结合起来，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题，为经济社会发展尤其是工业发展留足空间。
     二要强化产业支撑。产业兴则城镇兴，产业强则城镇强。要把产业培育作为基础性工程来抓，省上抓紧制定“7+3”产业发展规划，对支持的重点企业和优势产品也要进行规划。各地要抓好自己的支柱产业、骨干企业、拳头产品，制定支持做大做强的工作方案。产业布点要靠近城镇，产业发展要依托城镇，以产业集聚带动人口集中，以产业繁荣支撑经济繁荣。
     三要大力发展园区经济。园区是工业集聚的主要载体，是产业承接的重要平台。产业集群化、园区化是大趋势，必须大力支持园区发展。发展园区能优化资源配置，尤其是能形成协作配套，降低企业成本。各地发展工业特别是发展县域工业，都要走集中集约发展的路子。要突出抓好43个省级以上重点园区，大力挖掘现有工业园区和集中发展区的潜力。要完善办园机制，引导关联企业和配套企业向园区集中，把园区建设成为产业集聚、城市发展的新组团。
     四要完善城镇功能。要加强城镇交通、能源、信息、给排水、防灾等基础设施建设，完善公共服务设施网络，增强城镇的综合承载能力。要进一步明确各级政府的职责和权限，赋予重点城镇更大的管理自主权，完善城镇管理法规，突出城镇文化特色，提升城镇建设管理水平。
    （二）加快城乡统筹发展和新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全部工作的重中之重。要坚持统筹城乡发展基本方略，巩固完善强化强农惠农政策，以农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设。
     一要推进统筹城乡综合配套改革。切实抓好成都试验区建设，开展全省统筹城乡综合配套改革梯次试点。突出城乡规划、产业发展、劳动就业、基础设施、公共服务的统筹推进，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展新格局。
     二要加快农业产业化经营。加大工作力度，强化政策扶持，围绕优质粮油、畜禽产品、水果蔬菜、中药材等农产品，重点支持销售收入过亿元的龙头企业发展，开展农民专合组织“千点示范”，通过推行合同、订单、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益联结机制，增加农业产业化专项资金，提高农业产业化水平。
     三要坚持调整农业结构。高度重视粮食生产，落实粮食、生猪、奶业、油料发展的各项政策措施，保障主要农产品的市场供应。推进“一村一品”示范村建设，加快培育一批专业村、专业乡镇，建设一批优质农产品生产基地，加强农产品品牌建设。
      四要继续发展劳务经济。加强农民技能培训，提高就业素质。加强劳务基地建设和品牌培育，扩大、提高劳务输出的规模和质量。认真解决进城农民工就业、医疗、子女上学、住房、维权和社会保障等问题，促进农村劳动力有序转移。
      五要加强农村基础设施建设。大幅度增加对农业和农村的投入，着力改善农村生产生活条件。我省是水资源大省，却是蓄水小省、用水小省。要加强水利设施建设，结合土地整理，形成一批现代化灌溉工程，建设高产农田。要加强农村公路、电力、沼气、通信等设施建设。
     （三）大力发展现代服务业。服务业发展水平是衡量经济发达程度的重要标志，也是转变经济发展方式的重要抓手。要突出重点，发挥优势，提高我省服务业的比重和水平。
     一是努力发展旅游业。旅游资源丰富是我省的优势，旅游业是富民产业。要着力打造旅游精品，加强设施建设，开拓国内外市场，规范旅游管理，全面提升旅游产业发展水平，努力把我省建成国际知名、国内一流的重要旅游目的地。
     二是加快建设与交通相配套的现代物流体系。要依托出海出省干道以及综合运输网络、中心城市、国家和省级开发区，规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心，引进和培育大型物流骨干企业。大力发展第三方物流，发展集装箱运输业，积极推行“大通关”，提高物流信息化水平。
    三是积极发展金融。金融是现代经济的核心。要围绕建设西部金融中心，积极引银入川，吸引更多的国内外金融机构来川设立分支机构，支持他们开展多渠道、多形式、多品种的金融业务。目前，成都已成为各金融机构建立后台服务中心的首选城市之一。要抓住机遇，积极发展金融后台业务。要壮大地方金融机构实力，推进村镇银行试点等工作。同时，要积极发展信息、会展、中介、咨询等服务业，发展商贸、餐饮、社区服务等就业容量大的服务业。
     （四）努力保持必要的投资增长。目前，我省投资贡献率超过 60%，经济增长主要靠投资拉动。今后一个较长时期，投资还将是我省经济增长的主要拉动力。要大抓项目、抓大项目，保持相当的投资规模，优化投资结构，力争明年全社会固定资产投资突破 7000亿元。一要抓好项目准备促投资。要瞄准国家支持的重点和领域，搞好政策对接、工作对接。要从我省发展实际出发，积极做好项目规划、论证、申报、立项等前期工作，争取尽早开工建设一批大项目、好项目。要抓好以交通、水利为重点的基础设施大项目，以能源开发为重点的基础产业项目，以资源就地转化为重点的工业项目，以改善民生为重点的社会事业项目，形成多头牵引、结构优化、支撑有力的项目建设局面。二要加强开放引进促投资。近年来，引进项目投资占全省投资总量的比重不断增大。要进一步加大招商引资力度，吸引各方客商到我省投资兴业。要适应东部产业转移的趋势，强化与沿海发达省市的产业对接，抓好高新技术、先进制造、现代服务业和特色资源开发等产业项目的承接工作，不断形成新的投资增长点。三要创新融资方式促投资。我省投资以银行贷款和自筹资金为主，融资渠道比较单一，社会筹资和直接融资比例较低。要鼓励和支持符合条件的企业上市、发行债券，扩大直接融资。积极推进投融资体制改革，整合国有资产，组建产业投资集团，开展较大规模的投融资。引进和培育投资主体，通过特许经营等方式开展投资。创造条件建立产业投资基金，培育新的投融资平台。整合用好我省现有政府性投资资金，集中力量办一点大事。
     （五）深入推进改革开放。明年是我国改革开放30周年。要以更大力度推进改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要优化政府机构设置，深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设。在资源富集地区开展资源开发新机制试点，处理好开发与深度开发、群众利益、环境保护的关系，创新资源开发模式。深化国有企业改革，大力发展民营经济，推进农村综合改革。推进扩权强县试点，发展县域经济，培育一批经济强县。要实施充分开放合作，以加强区域合作和承接产业转移为主线，不断提高开放水平。要抓住 “外资西进、内资西移”的机遇，突出企业招商、产业链招商、园区招商，吸引外来资金投向优势产业、支柱产业。要积极搭建平台，建立合作机制，力争区域合作取得实质性进展。要调整优化开放合作管理机构，整合部门职能，形成整体合力。要设置专门机构，统一负责 “西博会”、“泛珠三角论坛”、川渝合作等承办工作。要加强出口基地建设，培育出口企业，增加高新技术产品、机电产品和成套设备等高端产品出口，让我省更多产品打入国际市场。采取切实有效措施，引导企业“走出去”，开拓市场，扩大投资，增进合作。
     （六）加强节能减排工作。节能减排，关键要调结构、抓改造、建机制、强责任。调结构，就是要在加快工业化城镇化的同时，大力发展现代服务业，增加低能耗、低排放的第三产业比重，减少高能耗、高排放产业发展，在“一增一减”中促进节能减排目标的实现。抓改造，就是要用先进技术改造提升电力、水泥、钢铁、造纸等传统产业，淘汰落后生产能力，积极发展循环经济。建机制，就是要完善重要资源产品价格形成机制和政策导向机制，强化金融、税收等政策导向。强责任，就是要强化政府主导和企业主体责任，完善统计、监测、考核三大体系，推进依法治理。
    （七）改善发展环境。搞建设、抓发展，离不开良好的环境。优化发展环境，当前要重点加强政务环境建设和城乡环境综合治理。对这两项工作，要严格制度，完善机制，坚持不懈地抓几年，务必取得明显成效。
    一是加强机关行政效能建设。要在全省大力开展行政效能建设，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。要抓好三项制度建设：健全首问负责制，对来访人员提出的问题，首问责任人要根据情况作出相应处理，直至问题得到解决或给予明确答复；要全面推行限时办结制，确立标准办事时间，实施全程监督；要严格实行责任追究制，明确责任划分、责任追究范围，加强对责任人、责任岗位的直接监督。部门不履行或不正确履行职责，要追究主要负责人和分管领导的责任。要加强行政效能监察，通过行政效能建设，带动机关作风转变。
    二是开展城乡环境综合治理。要抓紧编制市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等专项规划，完善相关管理规章制度，推动管理规范化、制度化。城镇要结合城镇化进程和完善城镇功能，规划建设和改造一批农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施。农村要结合新农村建设，突出抓好乡村规划，加强乡村道路建设，整治村院环境。要广泛开展城乡精神文明创建和爱国卫生运动，着力提高城乡居民的文明素质，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，建设清洁、整齐、优美的城乡环境，为发展服务，为提高人居质量服务。
    三、着力改善民生，推进和谐四川建设社会建设与人民幸福安康息息相关。要坚持以人为本，着力改善民生，强化公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力构建和谐四川。
    一要大力实施民生工程。按照十七大的要求，更好地解决广大群众特别是困难群众的切身利益问题，切实抓好“十大惠民行动”、“富民安康”等改善民生的工作，并不断丰富内容，完善措施。要按照“五有”的目标和要求，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程。对这八项民生工程，要统一规划，制定措施，明确工作进度，全力组织实施。要强化投入保障，将所需财政资金纳入预算足额安排。要建立目标责任制，明确部门职责，分解工作任务，强化督促检查，确保群众得到实惠。
    二要发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协按照法律和章程履行职能。推进依法治省，坚持依法行政，建设服务型政府。深化司法改革，促进司法公正。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
    三要推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化的前进方向，构建社会主义核心价值体系，积极建设和谐文化。要深化文化体制改革，推进文化创新，培育一批文化产业龙头项目和骨干企业，做大做强一批有竞争力的国有和国有控股文化企业集团。鼓励、支持和规范民营资本进入文化产业。充分挖掘特色文化内涵，着力开发富有时代精神和巴蜀特色的优秀文化产品。大力发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。
    四要加强社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。加强新时期群众工作，深入推进群众工作中心、惠民帮扶中心建设。重视信访工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制。落实领导责任制和责任追究制，积极化解和妥善处置群体性事件。健全社会治安防控体系，深入开展“平安四川”创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动。严密防范和坚决打击各种渗透、分裂、破坏活动，深化爱国主义主题教育活动，切实维护我省藏区稳定。强化安全生产管理和监督，遏制重特大安全事故发生，形成安定祥和的社会局面。
     四、以改革创新精神推进党的建设，强化加快四川发展的政治保证
     贯彻党的十七大精神，推进四川各项事业发展，关键在加强和改善党的领导。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，把我省各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。
     当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在全省开展深入学习实践科学发展观活动，组织好党章的学习贯彻，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是切实加强各级领导班子建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，增强领导班子整体功能。三是积极推进党内民主建设。尊重党员主体地位，推进党务公开。按照中央部署实行党的代表大会代表任期制，开展县市区党代表大会常任制试点。推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。四是深化干部人事制度改革。构建干部选拔任用科学机制，规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。五是加强基层党的建设。健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。做好发展新党员工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。对基层干部，要严格要求，更要关心爱护。六是加强作风建设和反腐倡廉建设。大力倡导“八个方面良好风气”。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，开展加强预防腐败工作试点，以党风带政风促民风。
     贯彻十七大精神、做好四川工作，各级领导干部既是决策者、组织者，又是推动者、实践者，肩负着重大的责任和神圣的使命。这里，我提四点要求：
     一要提升能力。各级领导干部必须牢固树立终身学习的思想，主动向群众学习，向实践学习，向专家学习，不断提高领导水平和工作能力。在加强政治理论学习的同时，注重学习现代科学文化知识，从工作实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，不断丰富知识武装和知识储备。要坚持学以致用，加强调查研究，深入了解实情，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。
     二要真情为民。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。广大党员干部特别是领导干部，要真正代表群众，把群众的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，任何时候都站稳人民的立场。要真心热爱群众，真正把群众当主人、当亲人、当老师，深入基层，深入群众，了解实情、体察民情、汲取智慧、获得力量，始终与群众同甘苦、共命运、心连心。要真诚服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，对困难群众更是要特别关心，让他们感受到党和政府的温暖。
     三要崇尚实干。要大力倡导求真务实、真抓实干，面向群众转变作风，做到言必责实、行必责实、功必责实。要讲真话，讲管用的话，讲推动工作的话。要干实事，下真功夫攻坚破难，解决实际问题。要树立正确的政绩观，不搞花架子，不做表面文章，让各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。要鲜明崇尚实干的用人导向，用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。特别是对事关重大部署落实的关键岗位，一定要使用魄力大、有办法、能打开局面的干部。各项工作都要在狠抓落实上下功夫，定下来的事情就要雷厉风行，部署了的工作就要一抓到底、见到成效。
    四要坚守清廉。各级领导干部要为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉。要坚决守住党纪国法的红线，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，不闯法律与纪律的禁区，划清公与私的界限。要坚决守住廉洁从政的防线，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，加强对家属和身边工作人员的教育约束。要坚决守住道德操守的底线，自觉加强思想道德修养，注意培养健康的生活情趣，注意净化自己的社交圈，始终保持共产党人的高尚品格。
    同志们，贯彻党的十七大精神，做好明年和今后的工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，不断开创我省跨越发展新局面！