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省教育厅：
按照要求，现将我市贯彻实施《义务教育法》自查情况报告于后：
一、贯彻实施《义务教育法》的基本情况
多年来，我市坚持把发展教育作为推动经济发展和社会进步的基础工程，深入贯彻落实《义务教育法》，大力实施“科教兴市”战略，努力使基础教育适度超前发展。1999年，全市“普九”达标后，每年通过两级复查，特别是加大对薄弱乡镇的复查评估力度，我市在办学条件、教育装备现代化、教师队伍素质、办学水平和教学质量等方面又有了长足的进步。全市现有小学中心校310所（辖2121个村小和教学点），在校学生41.30万人；单设初中59所、九年一贯制学校103所，在校学生17.27万人。
1、办学条件明显改善。自上世纪末实现基本“普九”、“扫盲”目标任务以来，为进一步巩固“两基”成果，提高“两基”质量，在坚持政府主渠道投入改善办学条件的同时，各级政府采取集资、社会捐资、对外引资、大力支持社会力量兴办教育事业等办法，努力改善办学条件，2001——2005年来，教育总投入38 亿元，较2000增长2.6倍，其中，预算内教育经费为18.57亿元，较2000年同比增长2.6倍。2001-2005年改造D级危房40.03万平方米。希望工程随处可见，以巴中中学龙湖校区、龙泉外国语学校、光耀学校、登科学校、春蕾小学等为代表的民办基础教育学校迅速涌现，民办学校在校学生总数超过6.41万人，成为全市教育重要组成部分；学生公寓应运而生，后勤服务社会化极大地改善了学生生活条件；以计算机为代表的现代信息教育已成为中小学重要教学内容和手段，远程教育工程的启动，教育多媒体技术等的运用，极大地提高了现代化教育水平。
2、教育普及程度逐步提高。为控制在校生流失，保证每个学生都能接受九年义务教育，我市狠抓了学生控流工作。市政府转发了市教育局《关于控制初中生流失工作的安排意见》，将此项工作纳入了政府行为，从根本上保证了控制初中生流失工作的顺利开展。市教育局把初中生巩固率纳入校长目标考核，明确了各校的初中生巩固率保底指标。各乡镇及学校抽调人员，深入学生家庭宣传《义务教育法》等法律法规，有针对性地做辍学生及家长的思想工作，并依据有关法律法规适时下发了劝学通知书，使绝大多数辍学生又重返校园就读。大力实施“两免一补”，除巴中城区外，全市义务教育阶段的学生全部享受了免学杂费，免教科书贫困学生245975人，寄宿贫困学生生活补助59644人。巴中市城区3065名贫困家庭学生同步享受了城市低保补助杂费。建立了贫困学生救助中心，多形式对经济困难学生进行救助，据不完全统计，全市近五年来得到救助的学生总数达34.7万人次。同时，我市进一步加强了校园及周边环境治理，通过开展法律讲座、严惩扰乱校园秩序人员、清理校外游戏场所等措施，有效净化了育人环境；进一步加强了学校内部管理，规范教师行为，融洽师生关系，努力为学生创造宽松的学习环境，并对后进生实施重点帮教，有效控制了学生流失。通过全市上下的共同努力，我市小学入学率达到99.8%，初中入学率达到99.3%，“两基”成果得到进一步巩固提高。与2000年相比，初中毕业生升学率达到78.39 %，增长29.14%。
3、素质教育全面推进。深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《四川省委省人民政府关于全面实施素质教育，推进基础教育课程改革的意见》，深化教育改革，全面推进素质教育。在具体工作中，我市坚持“五育并重，德育为首”的原则，全面贯彻党的教育方针，认真执行课程计划和教学大纲，为适应新形势下学校德育工作的需要，构建了学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作网络，加强了中小学生的思想道德建设。在课堂教学中，以教科研为先导，全市中小学开展了以“主体性教学思想在课堂教学中的实施”为重点的教育科研活动，课堂教学改革得以深入开展；在县（区）城内小学三年级以上开设了英语课；认真执行上级减负规定，建立了平等和谐的师生关系，基本杜绝了体罚、变相体罚和乱收费、乱征订现象；取消了小学升初中的选拔考试，小学生全部划片就近升入初中学校，初中不再设重点学校，禁止学生择校；高中针对“3 X”的高考模式，注重学生综合素质的提高，进一步深化了课堂教学改革。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展了公民道德建设教育活动。深入实施了体育艺术新课程标准及新的学生体质健康标准，学生艺术能力和人文素养进一步提高。积极开展学生心理健康教育和青春期教育，促进了学生身心健康发展。
4、教师队伍整体素质明显提高。为建设一支高素质的干部教师队伍，重点抓了几方面工作：一是进一步深化人事制度改革。稳步推进教职工全员聘用合同制改革，面向社会确认中专、高中教师资格4120人，初中教师资格5012人，小学、幼儿教师资格15540人；建立健全教职工评价体系，充分调动了广大教职工的积极性。竞争机制的引入，进一步激发了广大教职工的工作热情。二是加强了教师的业务培训。根据我市的师资队伍实际，按照“立足当前，兼顾长远，解决急需，注重实效”的师资培训思路，认真组织教师参加各种形式的继续教育。近五年以来，先后举办培训班五期，全市313名小学、初中校长参加了校长岗位培训，并全部取得了合格证书，校长队伍整体素质进一步提高。扎实推进课改师资培训工作，全市课改培训教师15000人次。组织5800名教师参加了现代信息技术教育培训，3850人参加了检测，合格率达到90%。三是切实加强了师德建设。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，制定了全市中小学教职工职业道德评价细则，加强了职业道德和行为规范教育，全市教师思想政治素质进一步提高。近五年来，有60名教师获得了“市级师德标兵”荣誉称号。同时，依托校本培训，积极开展全市教师继续教育工作，在职教师的学历层次和业务能力进一步提高。2005年，全市小学、初中教师学历合格率分别达到97.68%、87.80 %，比2000年分别提高了0.93%、12.86%。
5、现代教育技术建设有较大进展。为适应教育现代信息化的发展需要，市委、市政府引进了以农村现代远程教育工程为重点的现代教育技术工程，制定出台了《农村中小学现代远程教育工程实施意见》，明确了责任目标，制订了奖惩措施，有力地推进了我市现代教育技术工作进程。近五年来，全市现代教育技术建设投资约5600万元，完成农村中小学现代远程教育工程村校（模式一）项目1862个、中心校（模式二）项目97个、初中（模式三）项目实施点168个；共装备计算机网络教室380个、语音实验室50个、多媒体教室200个，中小学计算机总数达到3万余台。通过近五年的努力，我市的现代教育技术工作取得了明显成效。我市对所有中小学校长进行了微机培训，并培训了250名微机专职教师，为中小学开设信息技术课做了必要准备。全市有30所高中、161所初中和335所小学开设了微机课，有1600多名教师能自制教学课件，为实现教育现代化打下了坚实基础。
二、存在的问题
在贯彻落实《义务教育法》，推进我市教育工作的过程中，也存在着一些制约我市教育工作发展的因素，主要表现在以下四个方面：
1、教育投入严重不足。近年来，虽然我们在财力十分紧张的情况下，千方百计增加投入，基本保证了教育的“三个增长”，但由于我市财政十分困难，教育投入还远远不能满足教育发展的需要，全市各级各类学校生均预算内事业费、公用经费居于全省靠后位置。农村中小学危房改造任务重，我市现有D级危房20多万平方米；同时由于自然灾害频繁，每年要新增危房近3万平方米。特别是近年来随着农村经济的发展，城镇化进程的加快，大部分农民从土地中游离出来，举家迁移的现象日益增多，城市教育资源严重紧缺，巴中市城区年仅义务教育阶段学校新增学生达3000人左右，给城市教育带来了严重的压力。教育经费投入不足的状况，严重制约了我市教育事业的发展。
2、教育负债沉重。我市区位劣势突出，经济发展严重滞后，人口分散，教育底子薄、成本高，且自然灾害频繁，教育基础设施建设历史欠帐大。目前，我市中小学因“普九”、危改、学校布局调整等累计负债近5亿元,其中“普九”负债1.5亿元。在现有的条件下，市、县（区）财政无力偿还学校债务，学校运转困难。
3、教师编制紧缺。近年来，我市学生总数不断增加，学校规模扩大，加之省下达的教师编制总数不足，教学需要与教师编制紧缺的矛盾突出。如全市现有小学310所（辖2121个村小和教学点），在校学生41.30万人；单设初中59所、九年一贯制学校103所，在校学生17.27万人；核定的小学在编人员为14744人，缺编2407人。由于教师编制不足，我市四县区农村中小学校不得不聘请代课教师上课，以缓减教师不足的矛盾。
三、下一步工作打算
新《义务教育法》的颁布和实行，必将对克服和解决上述困难和问题，提供强有力的法律保障。我们将以学习贯彻新《义务教育法》为契机，重点做好以下工作：
1、全面学习、宣传好新《义务教育法》。我们将精心组织义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作，将义务教育法的学习宣传纳入教育部门“五五”普法规划，作为近两年普法的重要内容。教育局领导干部将带头学习、宣传义务教育法，努力提高义务教育统筹和实施水平。同时，将采取多种形式向社会广泛深入地宣传义务教育法，让义务教育法的重要意义和基本内容做到家喻户晓，深入人心，为义务教育法的贯彻实施营造良好的社会氛围。
2、积极协调有关部门落实义务教育经费保障体制。要确保义务教育全面纳入财政保障范围，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。进一步规范教育经费管理，确保义务教育经费完全用于义务教育。
3、积极推进义务教育均衡发展。依法合理配置教育资源，加快改善薄弱学校，不断提高教师素质，促进教育公平。坚持县（区）政府为主、因地制宜、软硬件并重、统筹配置资源的原则，加强农村学校、薄弱学校的建设，抓住增加教育投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教育质量四个关键环节，努力缩小城乡之间、校际之间的差距，实现县域内义务教育阶段学校公共资源配置和办学质量的基本均衡。
4、采取措施保障困难群体子女依法接受义务教育的权利。进一步完善进城务工农民工子女、家庭经济困难子女、残疾儿童少年接受义务教育的办法和机制。完善扶贫助教机制，保障弱势群体少年儿童接受义务教育权利。要高度关注农村“留守儿童”接受义务教育的问题。
5、加强对《义务教育法》实施的监督。进一步完善义务教育督导制度，把义务教育工作执行法律法规情况、义务教育教学质量以及义务教育均衡发展状况作为对县级人民政府教育工作督导评估的重要内容，并将督导评估结果向社会公布，督促各地政府履行职责。同时，协同有关部门加大对县（区）政府及其教育部门违反《义务教育法》有关规定的查处力度。
6、促进实施义务教育的各类学校认真贯彻《义务教育法》的各项法律法规，实现依法治校。我们将进一步督促实施义务教育的各类学校严格执行义务教育法的各项规定，认真贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。依法加强学校安全与各项管理，实现学校管理的规范化。
巴中市教育局
二00六年七月二十九日
主题词：义务教育法 贯彻实施 报告
巴中市教育局办公室 2006年7月30日 印 | 
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